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2015年全省地税工作总结

2017-05-19 16:46:00

来源:湖北省地方税务局 作者:  点击次数:    【字体:      

  2015年,是“十二五”以来湖北地税面临考验最多、挑战最大的一年,也是全省地税系统负重前行、积极作为的一年。一年来,省局党组团结带领全省地税系统干部职工,正确应对前所未有的复杂形势、困难和压力,始终坚持把纪律挺在前面,把责任扛在肩上,把困难踩在脚下,牢记使命,忠诚履责,扎实工作,在严管干部队伍、恪尽地税职能、推动业务升级、规范行政管理中加速推进税收现代化建设,圆满地完成了国家税务总局和省委、省政府交给的各项工作任务。
  具体来讲,2015年全省地税工作举措和成效突出体现在以下四个方面:
  一、坚持守纪律、讲规矩,强力推进正风肃纪,地税部门形象不断改善
  将作风建设作为2015年首要政治任务融入地税工作全过程,深度推进“三严三实”教育、“严明政治纪律 严守政治规矩”“履职尽责督促检查”“四项专项整治”等活动。特别是省局新班子组建后,认真贯彻总局和省委、省政府、省纪委领导指示精神,在抓班子、快整改、建机制上下工夫,深入开展了为期三个半月的“正风肃纪 重塑形象”主题活动,教育引导全省地税干部破“三特”(特殊心态、特权思想、特别要求),树“三平”(平等、平凡、平常),弘扬了新风正气,改善了部门形象,得到了上级领导和基层群众认可。
  (一)严格教育,切实扛起“两个责任”。针对近年全系统暴露出来的突出问题,把汲取深刻教训作为新契机和新起点,围绕“三严三实”和“正风肃纪 重塑形象”主题,先后组织召开专题学习会、动员会、推进会10余次,认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规,通报违规违纪典型案例。为深化“三严三实”专题教育效果,省局成立以局领导为组长的督导组9个,党组中心组将学习对象扩大到省局处室负责人和市(州)局局长,先后在红安、十堰两次组织集中学习研讨,进一步使“两个责任”入脑入心、上肩上手。全省各市(州)、县(市、区)地税局根据省局部署,灵活采取专题讲座、集中培训、讨论交流、警示教育等形式开展教育,共组织集中学习1185次,举办专题辅导报告362场,举办专题发言739次,撰写心得体会2.25万余篇。各市(州)局相应成立以局班子成员为组长的督导组129个,赴基层督导375次,共征求到意见建议886条,确定整改任务601项,已完成404项,在向基层传导压力上步步紧逼,有效地促使各级领导干部抓紧对表、调校、紧跟、赶趟,在全省地税系统形成落实“两个责任”的最强音。
  (二)严厉查改,切实整治突出问题。严格按照省委、省政府关于“履职尽责督促检查”“四项专项整治”有关部署,以及省委专项巡视反馈的问题整改要求,先后在全系统开展清查整顿,带着“放大镜”找不足、找隐患、找漏洞,及时发现问题,制定责任清单,举一反三抓整改。为确保各项专项清查不走过场,省局从系统抽调81名业务骨干,组成17个作风建设督查组,对各市(州)局进行常态化明察暗访和督促检查,采取约谈、函询、诫勉等措施及时处置苗头性问题,对顶风违纪的坚决查处到位、追责到位。
  (三)严肃执纪,切实问责追责到位。深化纪检监察部门“三转”,发挥垂直管理优势,在真抓、真管、真转上精准发力,各级纪检组长和监察室实现专职专责,集中精力抓“主业”,真正把工作重点转移到监督执纪问责上来,市(州)局和县(市、区)局纪检监察人员配备分别达到5-6人和3-4人。同时,始终保持查处违纪违规和作风问题的高压态势,以壮士断腕的决心坚决把执纪问责利剑举起来、用到位。下半年省局新领导班子到位后,进一步加大问责力度,对5个市州局党组和24名领导干部进行了廉政约谈,采取组织处理和纪律处分形式问责63人,对涉嫌犯罪的及时移交司法部门查处,在全系统引起了追责问责、动真碰硬的强烈震撼。
  (四)严密立制,切实规范权力运行。根据问题清单,从重点内容和薄弱环节入手,围绕切实规范权力运行,全省地税系统分层分级修订完善落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见,建立权力清单和责任清单,省局完成了与党组有关的20余项制度的集中梳理,修订了省局机关议事规则、“三重一大”决策制度等系列办法,并面向社会发布履职尽责公开承诺。各市(州)、县(市、区)地税局结合本地、本单位实际,对党务、政务、业务管理上的制度办法,深入开展全面清理、废止、修订或新建工作,着力构建靠制度管人、管事、管权、管钱的长效机制。
  一年来,全省地税部门疾风厉势抓整改、正风肃纪塑形象、标本兼治建机制的做法得到上级领导和有关部门的充分肯定,社会各界也给予了充分的理解和认可。省委、省政府、省纪委和国家税务总局通过领导批示或简报,中央电视台、中国纪检监察报、中国税务杂志、湖北日报等媒体以《湖北地税整改动真过硬》《问责问出“新气象”》等专题报道形式,对我局的整改工作给予了肯定,在全国税务局长专题培训会、全省“三严三实”专题教育工作推进会及省直机关工委“两个责任”现场推进会上,我局均作了交流发言。尤其是全省地税系统瞄准突出问题,将履职尽责督促检查与税收征管、纳税服务和作风建设等工作“无缝衔接”,相互促进,取得显著成效。根据全省各级纠风办“履职尽责督促检查”工作考评通报,省地税局在省直部门中第三方评估和政风行风热线两个单项成绩名列第一;17个市(州)地税局中大多数单位在当地排名位居前三位。此项工作有效促进了地税事业的健康发展。
  全省地税部门认真贯彻总局和省委、省政府决策部署,有效发挥地税组织收入、调控经济、优化环境等职能作用,积极作为,主动融入地方经济社会发展大局,为助推湖北“建成支点、走在前列”战略实施做出了应有的地税担当。
  (一)全力以赴组织地方税费收入。全省各级地税部门积极应对经济新常态,坚持组织收入原则,大力挖潜征收,切实提高征管质量和效率,各项税费收入呈现了“稳中向好、提质增效”的势头。一是摸清税源增底气。开展全省地方税源普查和企业负担调查,在全面掌握税源底数的基础上,及时调整征管思路和措施,并就培植地方税源、减轻企业负担等问题提出对策建议,得到了省委、省政府主要领导的肯定批示。二是以查促收稳增长。紧盯重点行业、重点项目、重点企业和征管薄弱环节,持续加大专项检查、重点稽查、电子查账力度,特别是加强实名举报案件的查处,促进了税收收入秩序的好转。据统计,2015年全系统共对2.4万个房地产、建筑安装项目开展了专项清查。三是强化征管挖潜力。因时因地制宜,通过落实政策、深化改革、强化风险管理和纳税评估等措施多管齐下,精准发力,千方百计挖潜力、保增长。2015年,全局共对2.2万户纳税人开展纳税评估,全省各级风控部门共推送风险25.96万条。四是税收共治增收入。大力开展第三方涉税信息交换共享和社会综合治税,一年来全省各级地税机关共与44个部门交换共享涉税信息9500余万条。五是依法征收保质量。坚持收入增长与收入质量并重,推行税收分析联席例会制度,科学开展收入分析、预测和质量监管,严格执行征缴纪律,有效防范了收入质量风险。通过上述措施,2015年全省地税系统共组织各项收入3111.1亿元。其中:税收完成1859.1亿元;社会保险费完成1111.8亿元,同比增长13.8 %。税收收入中,地方一般公共预算收入完成1608.8 亿元,占全省公共财政预算收入的 53.5%。
  在项目建设、干部培训等方面加大援助力度,得到了湖北省援疆办、新疆自治区地税局充分肯定。与此同时,全省各市(州)、县(市、区)地税局积极响应当地党委政府号召,加大资金投入,发挥政策优势,主动参与到精准扶贫、“三万”活动、对口帮扶等工作中,为地方经济社会发展贡献了地税力量。
  三、坚持转职能、优服务,大力推进改革创新,税收业务建设上档升级
  全省地税部门在上级的统一部署和指导下,积极顺应经济税收发展新常态,以创新的精神、实干的作风,高标准、快节奏、强有力推进各项税收改革,不断推动全省地方税费管理精细化、法治化、专业化和现代化水平。
  (一)地方税管理不断探索创新。一是审慎把握和主动应对后“营改增”时期地税工作新常态,在积极做好全面“营改增”相关准备和后续管理工作的基础上,紧紧围绕构建和完善地方税体系,发挥全系统“两会”和科研骨干网络优势,深入开展前瞻性、务实性、群众性调研,其中“水资源费改税”“个人所得税改革”“税收现代化建设”“自贸区建设税收政策”等10多个研究课题被列入总局或省委、省政府年度重大研究项目,其中4项成果获全国优秀税收科研成果奖。二是积极探索创新财产行为税管理,充分挖掘小税种的增收潜力。在此基础上,认真贯彻中央统一部署,全面推进煤炭、稀土、钨、钼等资源税从价计征改革,实现了清费立税、增加收入、保护资源环境等调节功能。三是在巩固深化存量房评估工作的同时,全面推进“以地控税”试点,深化与国土部门合作,加强土地联网信息系统研发,初步建立了“政府主导、部门配合、资源共享、信息支撑、数据比对、控税节地”的长效工作机制。四是积极创新营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种管理办法,完善股权转让、高收入群体、行政事业单位个人所得税管理机制。2015年,全省共有45.82万户、702万人纳入个人所得税全员全额扣缴管理,覆盖率达到85.46%。五是继续完善税费同征同管同查机制,不断提升社保费和各行政规费征缴质量,顺利启动土地闲置费地税代征,开展了建筑业工伤保险扩面专项行动,地税部门税费征收职能进一步巩固和深化。
  (二)税收征管改革持续深化。一是落实税收征管规范。认真对照《全国税收征管规范》逐条进行差异比对和整改落实,持续优化完善省局现行征管核心系统、征管业务规程和征管质量考评体系,实现了税收征管与纳税服务的无缝对接,确保了《规范》在湖北地税真正落地。二是注重风险评估应对。将税收风险监控和纳税评估作为堵漏增收、规范征管、提质增效的重要抓手,进一步加强税收风险防控和纳税评估的机构设置和人才配置,积极推进风险管理系统的升级改造、专业评估软件的研发上线和风险特征库建设,大力实施税收风险审计、纳税评估和风险应对工作。三是加强国地税合作。以总局《国地税合作规范》为指引,与省国税局联合下发合作指导意见,签署合作实施方案,确立了5大方面32个具体合作项目,层层建立合作领导小组,推行联席会议制度,并在信息共享、大企业管理、税收分析、“纳税信用贷”等方面启动了实质性合作,受到了上级肯定和纳税人认可。四是推进“三证合一”登记制度改革。加强与国税、工商、质监部门的沟通协调,从组织保障、技术准备、业务流程、宣传培训、督导考核等方面加大力度,确保了改革平稳、有序、有效推进。自2015年9月10日改革启动以来,截至年底全省共办理“三证合一”登记5.7万户,其中2.49万户纳税人到地税部门办理了相关涉税业务。五是稳步推进大企业税收专业化管理。积极探索建立国地税合作、部门协同、系统联动的大企业风险管理机制,按照总局部署推进运用大数据开展大企业税收服务与监管试点,已完成全省122户企业数据采集和风险分析工作, 采取上门走访、集中辅导、赠送税法、高层对话、定期沟通等方式持续开展个性化服务,受到了总局肯定和企业欢迎。
  (三)“互联网+税务”工作多点突破。一是新型电子税务局正式上线。从宣传、培训、业务、技术、安全、应急等方面全力保障,于2015年12月1日成功上线了省局自主研发的新型全功能电子税务局。电子税务局具有6大功能平台,可通过PC、手机APP、平板电脑、自助机等各种终端与EMS数据库对接,为纳税人提供“足不出户、如影随形”的纳税服务。上线以来,全省有38.36万纳税人通过电子税务局申报缴税58.01亿元,APP下载4.51万余次,纳税人在线沟通(留言)196万余次。二是个人社保费代征平台推广应用。在加快推进社保费数据交换平台与金保工程对接,实现人社、地税、银行三方联网的基础上,积极研发推广全省个人社保费代征综合管理平台。该平台通过部门信息实时共享,打通与银行的缴款渠道,缴费人可灵活选择银行网点、电话钱包、批扣、自助终端、手机APP及网络缴费方式。自2015年2月起,该平台陆续在武汉、黄石、黄冈、随州、恩施等地成功上线运行,截至2015年底已有 143万人次通过平台缴费,累计扣款达16亿元。三是国际税收情报中心管理平台启用。为提升“走出去”企业、非居民及外籍人员税收管理与服务水平,于2015年9月1日正式上线国际税收情报中心管理平台,实现了与省商务厅、出入境管理局等9个部门第三方数据的集成利用,着力强化国际税收管理。截至年底,利用该平台共核查非居民纳税人对外付汇备案380起。四是内控管理信息系统成功研发试点。经过前期调研、总体设计、需求编写、软件开发、功能测试,于7月下旬在宜昌、仙桃正式启动内控管理信息系统试点,试运行期间,累计发出13846条事前提醒信息,阻断1589次违规操作行为,发布25项风险指标共9123条事后核查任务,有效化解和降低了税收廉政风险。五是成功上线财产行为税纳税申报表。对征管核心软件中财产行为税涉及的10个税种以及两个附加税费共29张申报表进行修改升级,严格按照组织准备、模拟测试、培训宣传、全面实施四个阶段进行周密部署,确保所有申报表上线运行顺畅,夯实了财产行为税管理基础。六是信息运维保障能力全面升级。加强征管核心软件运维服务,编写了《征管核心软件(升级版)操作指南》,完成金税三期业务需求差异分析,强化基础数据管理。此外,对全省高清视频会议系统、全省骨干网络和视频专网进行功能升级改造,平均带宽提高1.5倍以上,提升了信息技术服务和保障能力。
  (四)法治地税建设不断加强。充分发挥法规制导作用,建立健全法制运行的保障机制,加快法治地税建设进程。一是公示权力清单。全面清权、明权、确权,编制行政职权基本信息表和权力运行流程图,规范、完整、清晰、准确地定义和细化每一项行政职权,并向社会公布,经过清理,目前省局保留行政职权33项。二是规范执法行为。全面建立税收法治指导员制度,开展法治税务示范基地建设,编写《基层税务依法行政规范》《税收执法督察工作指引》,进一步规范重大案件审理、行政处罚、案卷评查工作,加强税收执法督察,严格落实税收执法责任制和过错责任追究制。一年来,全局共对266个单位开展税收执法督察,发现问题1100个,实行过错责任追究185人次,查补税款6630万元。三是整肃税收秩序。严守税务稽查最后一道防线,认真落实“一案双查”制度,加快稽查现代化建设步伐,着力提升稽查信息化工作水平,积极推进稽查体制改革,探索开展省内、市内跨行政区域设置稽查机构试点,大力开展税收专项检查,重拳打击发票违法犯罪和涉税违法犯罪行为。
  四、坚持抓规范、促长效,着力推进科学行政,各项内部管理提能增效
  一年来,全省各级地税部门以振奋精神、激发活力、提高效能为目标,始终坚持以人为本、严管善待,大力推进党的建设、人事管理、政务管理、绩效管理,有效提升了地税软实力,凝聚了正能量。
  (一)深化党的建设,提振精气神。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念,成立党建工作专门领导机构,着力推行党建“六有(有领导、有组织、有计划、有活动、有落实、有考核)”工作思路,让干部职工在参与党建活动中坚定信仰、增长才干、体现价值。一是注重思想引导。针对当前地税干部职工思想和工作实际,以各级地税机关党支部为依托,结合“三严三实”教育活动,因地制宜深入开展大学习、大讨论、大反思,突出思想引导和精神激励,增强了全员的政治素养、理论水平和奉献意识。二是突出文化引领。继续推进地税文化理念体系建设,统筹发挥各级机关党委、离退休干部管理部门和工、青、妇等群团组织职能作用,通过文明创建、“书香满税苑”、志愿者服务、拓展体验等活动,丰富了地税干部的文化生活。三是坚持典型引路。以提升精神区位、提振士气为重点,注重对地税系统先进典型的挖掘、培育、宣传和学习。一年来,全系统共举办“道德讲堂”200余场,组织了“最美地税人”评选,树立了“全国先进工作者”王静、“全省优秀共产党员”王燕等一大批先进典型,精心组织了14场“践行三严三实 寻找最美地税人”巡讲报告会,营造了学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好氛围。
  (二)创新队伍管理,增强归属感。不断改进干部队伍管理理念、思路和方法,提升队伍凝聚力、向心力、战斗力。一是配强班子,舞活龙头。按照政策性交流和培养性交流相结合的办法,对同一地任职满5年的县(市、区)局局长,以及在原成长地任职的市(州)、县(市、区)局局长全部实施了异地交流任职,采取“上挂下派”等方式加大后备干部培养力度,综合运用竞争上岗、“一述两推”等方式,选拔配备副处级以上领导干部15名。二是提升素质,盘活队伍。坚持实践需求导向,修改完善了《湖北省地税系统教育培训管理办法(试行)》,大力开展分级分类培训,继续发挥湖北财税职业学院培训主阵地作用,启动湖北地税网上税校及实训平台建设,努力满足税务干部多样化的学习需求。据统计,2015年仅省局直接组织培训29期3200人次,落实上级各类调训85期128人次。三是关注基层,激活动力。进一步规范建设标准,加快建设进度,提升建设质量,突出考核验收,深入抓好基层单位标准化建设这一“民心工程”。截至2015年底,全省地税系统共有233个基层单位申报创建验收。同时,按照倾斜基层、面向一线的原则,公开招录了467名大专以上专业人才,并在资格条件设置上突出针对性、差异性,使各类急需人才“引得进、留得住”,全部充实到基层征管一线,改善了基层干部队伍人才结构。
  (三)规范政务管理,凝聚正能量。把握规范、高效、简便原则,落实“三短一简一俭”规定,统筹各类会议、检查、调研、培训和文件等,深化OA办公系统应用,规范公文管理,提升工作效率。创办《每日要情》,用好简报、杂志、网站等载体,改版《湖北地税》杂志,深入开展地税互联网站清理,全面关停县(市、区)地税互联网子站。加大地税工作宣传力度,实施新闻宣传月例会制度,用好微电影、微博、微信等新兴宣传方式,启动系列访谈和专题宣传活动,形成了一批具有湖北地税特色的宣传“拳头产品”。严格执行综治信访、值班值守、督察督办、机要保密和档案管理等规定,不断优化和规范后勤服务工作,增强了保障能力,提升了服务水平,圆满完成了中博会、楚商大会、央企对接会等省委省政府安排的重要接待任务,全力参与“东方之星”客轮翻沉事件救援行动,受到了总局和省委省政府充分肯定。
  (四)强化绩效管理,提高执行力。按照总局的工作部署和要求,结合实际全力以赴推进绩效管理3.0版,有力地推动了各项税收中心工作有效落实,促进了地税系统行政效能的明显提高。一是组织绩效管理工作全面到位。于2015年1月1日正式上线组织绩效管理信息系统,推进责任主体、考核指标、工作标准、工作流程、支撑软件有效整合,进一步完善指标设定、分值分配制度和考评程序方法,实现考核体系大统一、考核数据大集中、考核制度大规范,保证了考核的科学性、客观性和可控性。二是个人绩效管理工作全面推开。研究出台了《个人绩效管理办法》《个人绩效管理实施细则》等一系列制度办法,结合各地原来开展的个人工作目标考核,把以前成熟的考核经验与现在的个人绩效管理制度有机融合,并于2015年7月1日在全系统全面应用个人绩效软件模块,将工作任务科学分解到全系统近2万名地税干部身上,用责任传导压力,以压力激发动力,收到了较好成效。三是绩效管理组织工作有序推进。加大人力物力投入,坚持做到机构设置到位、人员配置到位、职责明确到位、技术保障到位,将省、市、县三级地税机关绩效管理职能划入办公室,使办公室综合协调、督查督办与绩效管理有机融合,为绩效管理工作有力、有序、有效开展营造了良好环境,基本实现了绩效管理“横向到边、纵向到底”的格局,为税收工作的开展起到了很好的保障与促进作用。


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